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宁波市人民政府办公厅关于促进宁波金融业开放提升发展的实施意见

文号:甬政办发〔2019〕68号  信息来源:市政府办公厅  发布日期:2019-11-21  阅读次数:

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甬政办发〔2019〕68号

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

为进一步推进金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务,加快提升宁波金融产业发展层级,不断扩大对实体企业特别是民营企业的有效金融供给,推动经济高质量发展,经市政府同意,现就促进宁波金融业开放提升发展提出以下意见。

一、推进金融供给侧结构性改革,更好地服务实体经济

(一)提升银行信贷主渠道作用,满足实体经济需求

增加信贷资金供给。进一步疏通货币政策传导机制,鼓励各银行业金融机构积极争取总行支持,通过新增信贷规模、总行直贷项目或单列指标等,提升信贷投放和资金配置能力。加强跨行业、跨区域合作,发展各类传统、非传统表内外授信业务,综合运用证券化、信托、融资租赁等方式,引入市内外各类资金,增强综合信贷投放能力。对支持地方经济发展成效突出的金融机构予以补助。

优化信贷投放结构。贯彻落实融资畅通工程,实施差异化信贷政策,优化信贷资源配置。大力支持制造业高质量发展,力争制造业贷款年均增速达到10%以上。大力发展科技金融、航运金融、产业链金融、文化金融,促进服务业新兴产业和新型业态发展。深化年审制、无还本续贷、循环贷等还款方式创新,降低综合融资成本,提升不良容忍度,加大对民营企业、小微企业、“三农”领域的信贷投放力度,提高服务质效。完善市、县两级政策性融资担保体系,运用市场化方式管控担保风险,提高担保倍数。

(二)充分发挥资本市场动能,促进实体经济转型升级

扩大直接融资规模。切实推进实施“凤凰行动”宁波计划,推动企业通过首次公开募股(IPO)、定向增发、私募股权融资等渠道优化融资结构。利用科创板平台,加强与上海证券交易所合作对接,推动优质企业到科创板上市融资。充分利用银行间市场和交易所市场融资功能,持续推进符合条件的企业创新运用多元化融资工具募集资金。鼓励有条件的企业赴境外发债融资,吸引国际资本。

推进宁波股权交易中心提升发展。进一步完善挂牌和服务体系,推动挂牌企业扩面提质。充分运用上交所宁波服务中心、深交所宁波科创企业路演中心等平台,向中小企业提供“精准滴灌”的融资服务。整合股权架构,分设宁波金融资产交易中心,探索设立专项支持挂牌企业的四板股权投资基金。

优化资本市场生态。进一步落实上市扶持政策,不断健全上市公司工作联动机制和考核督办机制。完善多层次分类培育体系,建立分行业、分梯队的后备企业清单。优化完善多层次基金发展体系,引导社会资本参与“246”万千亿级产业集群建设,重点支持小巨人、单项冠军和高成长性企业。加强与沪深交易所、新三板、港交所等境内外交易场所沟通联系,培育和引进券商、投行、会计师事务所、律师事务所等各类中介机构。

(三)发挥保险功能作用,为实体经济发展提供支持保障

加强保险在经济领域的运用。发挥保险分散风险、融资增信等功能,加快推进政策性小微企业财产保险、小额贷款保证保险等业务发展。完善“双创”保险服务体系,重点推广首台(套)重大技术装备保险、新材料首(批)次应用保险、人才险、专利保险、推广创客保险、产品研发险等保险产品。

深化保险服务乡村振兴战略。大力发展农产品价格保险、气象指数保险、家庭农场综合保险等“三农”保险产品,推动政策性农业保险扩面提升。进一步发展农村小额人身保险、农产品质量保险、农户信用保证保险等业务。深入推进农村保险互助社改革升级。

加大保险资金引进力度。鼓励保险公司和保险资产管理公司以股权、债权等形式投资我市重大工程建设、混合所有制改革、政府和社会资本合作(PPP)项目等领域。

二、深化金融改革创新,提升发展层次与服务功能

(四)高水平建设国家保险创新综合试验区

强化保险“全产业链”建设。贯彻落实银保监部门支持宁波国家保险创新综合试验区建设的相关政策,加快打造一批保险全产业链机构,形成以创新型保险法人机构为主体,兼容保险特色和专业性公司、功能型保险总部机构、保险中介服务机构齐全的产业集群与创新生态。重点设立新型健康保险、养老保险、长期护理险、相互制保险、信用保证保险等特色型、创新型保险法人机构,引进培育保险资产管理公司、后援中心、大数据中心等功能性总部机构,使宁波迈入国内保险总部数量第一梯队城市行列。

加快“全域保险”发展。全面实施“保险+服务+科技”新模式,加大对保险创新的支持力度,引导在服务社会治理、民生保障、公共安全等领域开发推广一批新的保险创新项目。围绕健康保障、养老保障、支农惠农、扶贫开发、防灾减灾等拓展内容,优化服务。延伸保险服务链条,在科技、文化、旅游、农业、扶贫等领域加大保险产品创新力度。

加快保险服务平台建设。全力推进国家保险创新产业园建设,构建“一核多极点”的空间格局。支持建设保险风险实验室、大数据中心、保险产品与技术创新孵化器等行业基础性平台,推进武汉大学宁波国家保险发展研究院、中国保险博物馆、全国数字健康保险交易示范性平台等建设。

(五)稳步建设普惠金融改革试验区

围绕乡村振兴、城乡统筹发展战略,以融资服务、数字支付服务、信用体系建设和普惠金融标准化建设等为重点,推进普惠金融改革试验区建设。稳步发展村镇银行等新型小微金融服务机构,鼓励设立普惠金融事业部、小微企业专营机构、社区银行等,推动优化助农金融服务点,力争到2020年末,实现农村地区普惠授信全覆盖。支持金融机构运用互联网、新型服务渠道等提升效率。拓宽专利权、挂牌贷等各类融资产品应用范围,发展银税、银担等小额信用贷款,推广投贷联动等科技金融模式。实施信用体系建设专项工程,完善普惠金融信用信息等服务平台,构建示范性的地方信用体系。加强金融消费者权益保护,支持完善金融消费纠纷人民调解委员会,推进普及金融知识宣传教育。

(六)扎实推进金融业对外开放

争取金融对外开放先行先试。积极争取金融业扩大开放和自贸区相关金融试点政策落地宁波,以及扩大人民币跨境使用、外汇管理改革等领域相关试点。推动开发性金融试验创新。支持国际商业保理发展。支持金融机构与港航物流企业实现技术对接和数据共享,完善宁波“海上丝绸之路指数”。

全方位服务企业“走出去”。大力发展航运保险,打造国内航运保险创新基地和产业高地,市财政安排资金支持航运保险业发展。扩面推广出口信用保险等,支持符合条件的企业开展跨境并购、境外投资。

三、加快金融产业发展,打造金融强市

(七)健全金融总部机构体系

加快引进银、证、保等一批具有影响力的法人金融机构,构建“龙头引领、业态丰富、集群共进”的金融机构体系,提升金融产业发展层次。支持现有法人金融机构通过引进战略投资者、增加资本实力,有条件的法人金融机构开展跨区域经营、多元化经营,实施并购及市场化重组,打造综合性金融龙头企业。对新设、引进境内外法人金融机构总部按其注册资本4%给予一次性补助,总额不超过1亿元。对在甬注册设立的各类境内外金融企业总部,在实收资本达到金融监管规定要求后,因业务发展需要增加实收资本金的,按照其资本金增加额30亿元以上、20亿元以上、10亿元以上、5亿元以上,分别给予1000万元、500万元、200万元、100万元补助。对外资金融分支机构转制为法人机构的,按照新设法人金融机构总部给予补助。

(八)招引功能性总部机构

对接上海国际金融中心建设,承接引进一批区域性、功能性金融总部机构和配套服务机构,实现优势互补、差异化发展。积极吸引大公司、大集团在宁波建设区域性资金中心和国际结算中心,争取资金运营中心、产品研发中心、创新实验室等功能型机构和金融后台落户宁波。鼓励境内外资本在我市设立再保险专业子公司、再保险分支机构以及再保险经纪、风险评级、法律咨询等配套服务机构,吸引一批全国性保险经纪、保险公估、保险代理和保险销售公司落户宁波。对新设、引进上述机构,按不高于其实缴注册资本的4%给予补助,最高不超过1000万元。

(九)规范发展新型金融业态与金融科技

以金融科技与普惠金融为引领,综合运用金融云、区块链、人工智能和生物识别等手段,推动金融科技产业发展。加快保险科技“硅谷”建设,将金融保险科技产业纳入宁波市战略性新兴产业发展规划,重点发展金融保险IT产业、保险智能产业和保险医养管理产业,搭建保险科技共性技术平台、保险资金管理运用平台。着力发展数字普惠金融,依托信息处理、云计算等技术,推广数字支付服务、融资服务和信用信息服务。大力发展金融监管科技,充分利用金融科技手段完善风险监管系统。吸引技术先进、特色突出、经营规范的金融科技企业落户宁波。对新设、引进符合条件的境内外金融科技公司,参照功能性金融总部机构给予补助。

立足区域特色,规范发展新兴地方金融机构。引导支持新兴地方金融组织服务实体,依据经营水平和支农支小规模,对符合条件的小额贷款公司、融资担保公司等给予相应补助。

(十)优化金融产业布局

按照建设金融强市的发展定位,结合宁波市金融产业发展基础和金融机构集聚要求,加快形成“一核三带多点”的金融产业布局。打造东部新城国际金融服务中心,加快集聚总部型、功能性金融机构,形成宁波金融业发展的核心区域和门户带。因地制宜推动海洋金融示范带、产融结合示范带、农村金融示范带等“三带”建设。提升发展保险产业园、金融小镇等特色集聚区,打造“多极点”金融服务高地。

四、加强金融监管,优化区域金融生态

(十一)完善地方金融监管体制机制

根据中央和省统一部署,将小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁、商业保理、地方资产管理公司等七类机构纳入地方金融监管领域,健全市县两级地方金融监管体系,实现地方金融监管的全覆盖。完善“一办一行两局”联席会议制度和专项工作会商机制,强化综合监管和穿透式监管,突出功能监管和行为监管,形成监管合力。

(十二)建立金融风险防控平台

建立健全风险研判预警机制。利用互联网和大数据分析技术,整合金融监管部门以及乡镇(街道)、网格员等各方力量,推动基层社会治理“网格化”排查数据和行业监管数据、部门信用数据互通共享,健全完善“天罗地网”金融风险防控平台,实现对地方金融组织和类金融机构风险监测预警全覆盖。

(十三)优化区域金融生态环境

加大对重点地区、行业和企业“两链”风险防控和处置力度,落实债权人委员会和困难企业分类帮扶工作机制,利用政府应急转贷基金、金融资产管理公司等平台,按照市场化、法治化原则,运用破产重整、债转股等手段加快不良贷款处置。严厉打击恶意逃废债行为,健全部门沟通协调机制,落实约谈机制,有序处置债券违约风险。

(十四)严厉打击非法金融活动

各地政府要切实履行防范和处置非法金融活动第一责任人责任,加大非法金融活动整治和打击力度。规范民间借贷行为,严禁金融机构、媒体、网络平台等为非法金融活动提供便利。制订完善互联网金融整治相关制度,促进互联网金融合法合规运营、健康有序发展。落实好交易场所准入、交易、监管、取缔等全方位监管。持续深入开展普法教育、金融政策宣传和金融风险提示。

五、坚持服务导向,营造良好发展环境

(十五)加快建设高素质金融人才队伍

深入实施“3315系列计划”,引进一批金融高层次人才和团队,对顶尖人才领衔的特优创业创新项目,可实行一事一议。创新人才培育模式,与国内外著名高校联合共建产学研基地,将金融教育列入各级干部培训内容。支持海外高层次金融人才在甬创业发展。优化金融人才发展环境,为高端金融人才和团队提供创业、住房、医疗、子女教育等全方位优质服务。充分发挥宁波市金融专家咨询委作用,提供决策咨询。

(十六)强化金融合作交流

积极响应长三角区域一体化发展战略,全面加强与上海在金融领域的深度合作与交流。在境内外金融中心城市举办金融活动,全方位、多渠道宣传宁波金融,提高知名度和影响力。

(十七)推动行业协会发展

充分利用宁波金融业联合会等行业协会开展合作交流、研究培训活动。指导各金融行业协会强化行业自律、规范健康发展。支持各金融行业协会按规定参与政府职能转移和购买服务。

(十八)优化政府服务

深化“最多跑一次”改革,全面推进“一窗受理、集成服务”,简化金融业务相关办事程序。各地要结合辖区内金融发展实际,积极参与全市金融发展服务工作,逐步建立健全市县联动的工作机制。

宁波市人民政府办公厅

2019年11月13日

(此件公开发布)

文件原文:

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咨询电话:0574-89185872
政策解读:

宁波市人民政府办公厅关于促进宁波金融业开放提升发展的实施意见》政策解读

 一、制定背景

金融业是我市战略性支柱产业,促进金融业开放提升发展是当前我市提高市场资源要素配置效率、深化供给侧结构性改革、促进实体经济转型升级、推动全民创业创新发展、实现乡村振兴的重要手段和基石工作。

制定《实施意见》是响应国家作出的新的战略部署的需要。党中央、国务院高度重视金融工作,全国金融工作会议上,习近平总书记强调:“要服务实体经济,防控金融风险,深化金融改革,促进经济和金融良性循环健康发展”,随后中共中央、国务院出台了《关于服务实体经济 防控金融风险 深化金融改革的若干意见》,明确了今后一个时期金融工作的指导方针和目标任务。省委、省政府也始终把金融放在全局工作的突出位置,全省金融工作会议坚决贯彻推进中央提出的三大任务,要求加快健全现代金融企业制度、完善金融市场体系和地方金融监管体系、优化金融生态、保障金融安全,加快建设金融强省,为“两个高水平”建设提供强大支撑。市委、市政府也在几次重要会议上对金融工作进行了强调和部署。市委主要领导专门指示要响应中央新的战略部署要求,学习借鉴先进地区的做法,发挥好政策的激励引导作用,加大力度,提高金融产业能级和金融服务质效。

制定《实施意见》是贯彻落实市委、市政府决策部署,进一步提升我市金融产业发展水平及核心竞争力的需要。作为现代经济的核心,金融业不仅有效地保障了经济的运行,自身也已成为经济社会发展的重要组成部分,在推动地方经济发展的同时在促进社会和谐方面也功不可没,如巨灾险、食责险、电梯险、司法援助保险等百余个全国首创的金融保险产品发挥了极大地作用,有效破解了社会治理难题。“宁波金融”正在成为宁波的重要窗口,是我市“抢抓机遇促转型、发挥优势促提高”新的制高点和重要路径之一。但随着国家金融业的进一步对外开放,我市金融业发展面临了前所未有的机遇与挑战,在此背景下,各地掀起了加快金融创新,加速发展金融产业的热潮,如深圳、济南、青岛、天津等地,均出台了更加优惠、更具吸引力的金融招商和金融创新政策,济南对新设引进的法人机构根据实缴注册资本给予最高1.2亿元补助,深圳专门设立金融创新奖和金融科技专项奖,上述城市的金融政策扶持力度均强于我市。宁波要在各城市竞相发展、你追我赶的激烈竞争态势中继续保持和扩大领先优势,必须进一步加快区域经济的转型和现代产业体系的完善,更好、更主动、更全面地发挥金融的核心作用,加快提升金融产业发展水平和国际竞争力。

制定《实施意见》是调结构强保障,更好服务实体经济的需要。金融与经济唇齿相依、休戚相关,经济兴则金融兴,金融活则经济活。因此,发展金融产业的根本宗旨就在于服务实体经济,特别是服务民营小微企业。只有发展壮大金融产业,才能切实增加金融供给总量,才能有效发挥金融的杠杆和导向作用,促进资金要素向优势主导产业、战略性新兴产业和中小微企业等集聚,切实增强对地方经济和实体企业发展的保障能力。目前,全市银行业本外币存、贷款余额双双破两万亿元,对实体经济贡献逐年加大,金融要素供给总量持续稳步增长。

据此,为进一步加大政策扶持力度,营造更加有利于金融业发展的环境,打造金融强市,市金融办牵头起草了《关于促进宁波金融业开放提升发展的实施意见》(送审稿)(以下简称《实施意见》),经深入调研修改及广泛征求意见,通过市政府常务会议审议后正式印发。

二、制定原则

(一)参照国家、省、市有关政策

根据市领导指示,市金融办牵头,就近年来经济金融发展形势,中央、省、市会议精神和有关政策意见,结合宁波实际,深入研究推动金融产业高质量发展、进而提升金融服务水平的有效措施,形成了《实施意见》(初稿)。

(二)学习借鉴国内各地金融支持政策

我们查阅了上海、深圳等地推进金融业发展的相关资料,分析比较了国内同类城市,如天津、济南、青岛等地在促进金融业发展方面的具体举措,并就财政扶持政策与市财政局进行了会商。

(三)广泛征求各界意见

先后以市政府办公厅名义向各区县(市)政府和市委组织部、市财政局、市商务局、人行市中心支行、宁波银保监局等市级相关部门共52家单位征求意见,并在市金融办网站(http://jrb.ningbo.gov.cn)上向社会公开征求了意见,在此基础上进一步修改完成。

三、制定出台的政策措施

(一)主要内容

《实施意见》在延续继承我市原有金融业创新发展和金融业提升跨越发展等政策的基础上,吸收结合《中共中央、国务院关于服务实体经济 防控金融风险 深化金融改革的若干意见》等有关文件主要精神,并参考其他城市政策做法,进一步做了调整优化和完善。重点加大了对金融产业招引的财政补助力度,新增对法人机构增资、新型金融业态和金融科技公司的补助;强化了对金融服务的引导督促。

《实施意见》正文主要分五部分、十八条政策措施,分别为:

一是推进金融供给侧结构性改革,更好地服务实体经济。分三方面内容:一是提升银行信贷主渠道作用,满足实体经济需求;二是充分发挥资本市场动能,促进实体经济转型升级;三是发挥保险功能作用,为实体经济发展提供支持保障。

二是深化金融改革创新,提升发展层次与服务功能。分三方面内容:一是高水平建设国家保险创新综合试验区;二是稳步建设普惠金融改革试验区;三是扎实推进金融业对外开放。

三是加快金融产业发展,打造金融强市。分四方面内容:一是健全金融总部机构体系;二是招引功能性总部机构;三是规范发展新型金融业态与金融科技;四是优化金融产业布局。

四是加强金融监管,优化区域金融生态。分四方面内容:一是完善地方金融监管体制机制;二是建立金融风险防控平台;三是优化区域金融生态环境;四是严厉打击非法金融活动。

五是坚持服务导向,营造良好发展环境。分四方面内容:一是加快建设高素质金融人才队伍;二是强化金融合作交流;三是推动行业协会发展;四是优化政府服务。

(二)适用期限

本实施意见自政策出台之日起施行。

四、解读机关和解读人

解读机关:宁波市人民政府金融工作办公室

联系方式:0574-89185872

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